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美商务部提议技术出口管制方案 中日欧均有可能受影响

2018年11月19日 21:05来源:未知手机版

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11月19日,美国商务部工业与安全局(Department of Commerce, Bureau of Industry and Security, BIS)提出了一份针对关键技术和相关产品的出口管制框架方案,并将面向公众进行为期一个月的意见征询。

该文件列出了14个考虑进行管制的领域,包括生物技术、人工智能(AI)、数据分析、量子计算、机器人、脑机接口等在内的前沿技术。

该框架称将对美国军民两用和较为不敏感的军品出口进行监管,主要甄别涉及国家安全和高科技的出口,根据是2018年美国国会通过的《出口管制改革法案(Export Control Reform Act)》。

该意见征询文件发布于美国联邦公报(Federal Register)官网,截止目前,BIS官网还未发布。

目前尚难预料这一方案最终被通过并实施的可行性有多大。有科技界观察人士认为,美国对技术出口管制的门槛自今年起逐步提高,中美两国技术交流前景将增加新变数。但也有科技界人士认为,这一方案虚张声势何施加压力的意味更重,也可能不会成为具体实施的新举措。

一家美国知名芯片公司中国区高管近半年忧心忡忡,“我现在担心的是,如果美国总统特朗普哪天突发禁令,禁止我们向中国出口某些品类的高端芯片,我们在中国区的营收就会断崖式下跌。”该高管告诉《财经》记者。

也有不少科技行业人士表示乐观,一家芯片公司市场负责人对《财经》记者表示:“只要不出细则规定具体产品,就没什么关系。”另一家已被美国公司收购的中国AI视觉技术公司CEO也提到,军民两用的技术范围并不广,“至少目前对我们还没有直接影响。”

中国是不少美国科技公司最重视的市场之一,在部分科技界人士看来,限制技术出口损害的是中美双方的利益。该征询文件中也提及,“出口管制可能对美国此类技术的发展产生影响”。

目前中方有关部门尚未对此有公开评论。消息人士透露,中美正在进行有关贸易问题的进一步磋商,或许不会对这个尚在征求意见阶段的方案做公开反应。

美限制举措影响中日欧

美国对于中美两国科技交流的限制,自今年起一直在以各种方式出现。

今年3月,众议院外交事务委员会主席罗伊斯(Edward Royce)公布了《出口管制改革法案》(Export Control Reform Act,ECRA)的草案,试图通过建立一个新型管制机制应对新生科技带来的挑战,并提高技术转让门槛、防止美国失去在高科技领域的领导力。

这项法案通过双轨制分别管理商用、军民两用以及军用技术,前两者及较为不敏感的军用物品出口进行监管由BIS进行监管,主要甄别涉及国家安全和高技术范畴的出口,并以其制定的《出口管制条例》(Export Administration Regulations, EAR)为主要法律依据。

今年4月,路透社报道称,美国政府可能要开始对中美企业在AI领域的非正式合作关系进行限制。因为他们担心,“如果不采取措施,中国企业就会越来越强大,在10-15年内挑战我们的企业。”美国财政部助理部长透露,他们正在评估是否能运用这项法案来限制中国企业在美国“敏感技术”上的投资。

今年8月,美国国会通过了《2019财政年度国防授权法案》(the National Defense Authorization Act ,NDAA),美国总统特朗普也在今年8月13日正式签署了作为NDAA法案一部分的ECRA法案,将之前的美国出口管制实践立法,为EAR条例提供永久性法定授权,也增加了对美国“新兴和基础技术” 的出口控制。

出台技术交流限制措施的不止美国。彭博社11月18日报道称,欧盟成员国与欧盟议会将于11月20日在布鲁塞尔讨论一项关于审评海外直接投资对于国家安全威胁的法律提案。

该报道称,这是对美国外资投资委员会(CFIUS)的一种效仿,目的是针对高速发展国家科技兴国的政策的一种防御政策。

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